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教育法律業務專業委員會(2019年5月)

發布時間:2019-06-06 瀏覽數:684

業務資訊

廣東省面向中小學生校園學習類APP

管理暫行辦法

第一條  為落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》以及國家和省“掃黃打非”辦關于開展學習類APP等移動應用程序專項整治工作的系列文件要求,規范面向中小學生的學習類APP使用管理,保護青少年學生身心健康,根據《刑法》《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》等有關法律法規和規范性文件規定,特制定《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

  第二條  《管理辦法》所稱中小學生,是指廣東省各類公辦、民辦義務教育學校、普通高中、中職學校的在校學生。不含幼兒園、高職、本科及以上層次教育的學生。

  《管理辦法》所稱校園學習類APP,是指面向(或包含)廣東省中小學生、具備教學或作業等功能、以手機或平板電腦等移動智能終端作為使用載體的互聯網應用程序(APP),包括校內學習類APP和學科培訓類APP兩種類型。

  《管理辦法》所稱校園學習類APP主辦者,是指開發校園學習類APP并負責產品運營和維護的各類機構(企業)。當校園學習類APP開發方和運營方不是同一個機構時,APP主辦者指的是APP運營方。

  第三條  廣東省面向中小學生校園學習類APP的管理主要是內容審查管理。《管理辦法》由廣東省教育廳牽頭,會同中共廣東省委網絡安全和信息化委員會辦公室、廣東省“掃黃打非”工作領導小組辦公室、廣東省公安廳、廣東省通信管理局、廣東省市場監督管理局聯合制定。

  廣東省教育廳牽頭組織實施廣東省面向中小學生校園學習類APP的內容審查工作,將校園學習類APP納入源頭管理,并實行動態監管;中共廣東省委網絡安全和信息化委員會辦公室負責督促校園學習類APP應用商店加強上架審查,配合做好審查和專項清理工作,做好網上輿論引導;廣東省“掃黃打非”工作領導小組辦公室協助處理含淫穢色情和低俗等不良信息的校園學習類APP;廣東省公安廳加大對利用校園學習類APP傳播淫穢色情、網絡賭博等違法有害信息,以及開展竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動打擊力度,依法查處違法犯罪企業和個人;廣東省通信管理局根據互聯網信息服務管理職責,負責包括APP在內的互聯網信息服務電信業務經營許可和備案管理,依法對違法違規的APP及其預置、分發渠道進行下架、關停等查處;廣東省市場監督管理局根據法律、法規的要求指導和監督校園學習類APP主辦者依法依規經營。

  第四條  校園學習類APP主辦者及其產品應符合下列條件:

  (一)堅持社會主義辦學方向。堅持用先進技術傳播先進文化,堅持正確輿論和價值觀導向,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,強化主辦者的社會道德責任和政治文化責任,促進形成積極健康、向上向善、尊師重教的網絡文化,維護國家利益和公共利益。APP不發布虛假信息、不散布網絡謠言,不得存在歪曲歷史、煽動社會矛盾等違法違規信息。

  (二)貫徹立德樹人根本要求。將社會主義核心價值觀貫穿教育教學及產品開發、運營全過程,確保校園學習類APP的純凈性。校園學習類APP主辦者應建立嚴格的內容審查機制,保證APP發布的內容健康有益。校園學習類APP應當以提高教育教學質量、提升用戶學習能力為主要目標,產品(含各功能版塊)不應存在與學習功能無關的內容和鏈接,不得存在性暗示、性誘惑等不良、低俗內容,不得存在吸引眼球、非法營銷的垃圾內容。

  (三)保障用戶信息數據安全。校園學習類APP須遵守《網絡安全法》《通信網絡安全防護管理辦法》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》各項要求。各學習類APP主辦者收集、使用個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,公開收集、使用規則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經用戶同意。各學習類APP不得調用和學習相關功能無關的隱私權限,不得征集與使用本APP功能無關的學生和家長個人信息。校園學習類APP主辦者對用戶賬號、密碼、注冊手機號碼等信息負有保密的義務,不得泄露、不得出售,保障學生和家長的信息安全。校園學習類APP主辦者在用戶終止使用其APP服務后,應當停止對用戶個人信息的收集和使用,并為用戶提供注銷賬號的服務。鼓勵校園學習類APP根據公安部《信息安全等級保護管理辦法》規定,主動申請并通過信息系統安全等級保護(二級或以上)測評與備案。

  (四)確保運營資質合法有效。校園學習類APP主辦者為依法設立的公司或機構,能夠提供合法有效的企業營業執照、法定代表人(或授權負責人)的身份證明等。校園學習類APP主辦者應具備為用戶提供長期服務的信譽或者能力,包括擁有開展校園學習類APP的教育培訓活動相適應的技術、資金和專業人員等條件,能夠對APP進行定期更新和維護,并確保APP運行穩定。校園學習類APP主辦者須根據《互聯網信息服務管理辦法》,向電信管理機構申請互聯網信息服務業務經營許可或履行備案手續。

  第五條  校園學習類APP應符合《網絡安全法》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《通信網絡安全防護管理辦法》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等有關法律、法規、規章和國務院、教育部、廣東省教育廳文件規定的其他要求,包括但不限于:

  (一)校園學習類APP應體現素質教育要求,促進學生綜合素質提升,不得采用應試教育手段增加學生課業負擔;

  (二)校園學習類APP不得強制收費、不得惡意扣費,其中校內學習類APP不得面向學生用戶收費;

  (三)校園學習類APP需提供針對學生用戶的護眼功能及其說明文檔;

  (四)校園學習類APP須在顯著位置提供用戶有效的人工客服、在線客服等使用反饋通道,對于用戶的投訴建議給予迅速響應和處理;

  (五)學科培訓類APP還應滿足教育部關于校外培訓機構(校外線上教育)管理的有關規定。

  第六條  校園學習類APP提供者不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息:

  (一)反對憲法所確定的基本原則的;

  (二)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;

   (三)損害國家榮譽和利益的;

  (四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;

  (五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;

  (六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;

  (七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、精神控制或者教唆犯罪的;

  (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;

   ()危害社會公德和民族優秀文化傳統的;

   ()含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

  第七條  按照《互聯網信息服務管理辦法》《教育部辦公廳 國家市場監管總局辦公廳 應急管理部辦公廳關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》等文件精神,面向中小學生利用互聯網技術在線實施的教育活動,由省級教育主管部門牽頭管理。廣東省校園學習類APP內容審查工作由廣東省教育廳統一負責實施,各地市、縣(市、區)、學校不需要逐級審查。

  第八條  廣東省教育廳自收到校園學習類APP主辦者的申報材料之日起,60天內完成審查。審查的各類信息(包括申請材料、審查結果、黑白名單等)與本《管理辦法》聯合制定成員單位共享,每季度共享一次,后續可建立管理系統提供數據接口或查詢密鑰進行共享。因材料不齊或不符合要求退回的,時間自下一次申報時重新計算。廣東省教育廳制定配套文本《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法釋義》和《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理操作指引》,對《管理辦法》涉及的概念、標準以及申報審查、過程管理的各流程要求和注意事項進行說明。

  第九條  校園學習類APP實行黑灰白名單和紅黃牌動態管理制度。審查通過的,列入白名單,通過廣東省教育廳門戶網站等渠道公布APP主辦者的名單及產品信息。列入白名單的學習類APP在日后被投訴、舉報違反《管理辦法》規定且查證屬實的,給予黃牌警告,列入灰名單。校園學習類APP主辦者申報審查時提交的申報材料或者測試樣品存在主觀惡意、弄虛作假行為的,或同一個APP被黃牌警告后且在灰名單續存期間再次出現違反《管理辦法》規定的,給予紅牌處理,列入黑名單。廣東省教育廳在門戶網站建立專欄,統一發布廣東省校園學習類APP黑白名單信息,包括APP主辦者、法定代表人、APP名稱、進入名單日期等。上述信息公開發布、所有批次的黑白名單同步實時更新,接受公眾瀏覽、查詢和監督。

  第十條  經廣東省教育廳審查通過并列入白名單的校園學習類APP,僅代表該校園學習類APP主辦者在申報審查時提交的APP滿足《管理辦法》要求,可推薦給中小學生使用。對于廣東省教育廳審查通過并列入白名單范圍內的APP,各地市、縣(市、區)、學校和機構可以根據本地區、本單位實際情況,自主決定是否使用該產品。

  第十一條  對于列入黑名單的APP,廣東省教育廳出具書面認定意見并商請廣東省通信管理局依法責令應用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網絡服務。自列入黑名單之日起,廣東省教育廳兩年內不再接受該APP主辦者新開發的校園學習類APP的申報,并向市縣教育局、學校通報有關處理情況。經整改合格并符合電信行業主管部門相關管理要求的APP主辦者,兩年后可重新向廣東省教育廳申報審查。

  第十二條  考慮到廣東省校園學習類APP數量較為龐大、師生使用習慣等客觀因素,廣東省面向中小學生校園學習類APP內容審查管理分階段實施。自《管理辦法》印發之日起至2019831日,設立過渡期,用于校園學習類APP主辦者自行整改、申請審查等。過渡期間,在未違反《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》和國家有關法律法規的前提下,廣東省各地市、縣(市、區)教育主管部門和學校等單位可以繼續推薦使用該學習類APP。自201991日起,凡未在廣東省教育廳審查通過并列入白名單的校園學習類APP,各地市、縣(市、區)教育主管部門和學校等單位不得要求或推薦給中小學生使用。對于違反《管理辦法》規定,仍然推薦或組織使用未通過廣東省教育廳審查列入白名單的學習類APP的,廣東省教育廳將在全省范圍內對其進行通報批評、約談有關責任人,對違規行為進行重點督辦。對于存在利益輸送、收取APP主辦者回扣等違法違紀行為的,依照黨紀國法給予嚴肅處理。

  第十三條  各地市、各縣(市、區)教育主管部門應積極通知校內使用的各校園學習類APP的主辦者到廣東省教育廳做好審查登記。各地各學校、各機構要做好校園學習類APP日常網絡信息巡查監測,在后續使用過程中發現違法違規的有害APP,立即停止使用,退訂相關業務,及時報告當地網信部門和公安部門,積極協助查處。同時,向廣東省教育廳反映和舉報,由廣東省教育廳調查核實并作出相關處理后,出具書面認定意見商請廣東省通信管理局依法責令應用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網絡服務。

  第十四條  《管理辦法》自201961日起正式實施。各地市、縣(市、區)、學校和機構關于校園學習類APP的做法、規定與《管理辦法》不一致的,以《管理辦法》為準。《管理辦法》執行期間,如國家法律法規、國務院或教育部、工業和信息化部等中央部委有新規定、新要求的,以國家和部委出臺的新規定、新要求為準。

  第十五條  《管理辦法》由廣東省教育廳負責解釋。




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